从文本到实效: 助推民营经济促进法贯彻落实
				2025年10月09日
				字数:1877
				
			
		大代表呼吁开展专项监督破除准入壁垒,发改部门加速起草地方配套规定;青岛市司法局发布涵盖财税、跨境经营、知识产权的三大合规指引,为企业提供精准法律指导。这些实践直指“乱检查、乱罚款”问题,如甘南州针对藏药、文旅等特色产业定制“生态合规指引”,泉州市则严令根除“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”现象,切实强化法律的刚性约束力。
在服务协同层面,各地形成了多层次的法治护航组合拳。金融服务方面,深圳市升级“园区贷”至2.0版并推广复制其场景化应用模式,为园区民营企业提供更优质更有针对性的金融服务,南京市仲裁委员会联合工商联发布涉企典型案例以提供风险警示;纠纷化解方面,青岛仲裁委建立服务民企高质量发展联动机制,陕西省积极推进商事调解试点工作;企业赋能方面,南京市律师协会推出覆盖公司治理、劳动用工等8大领域的《合规风险排查指引》,栖霞区组织法学专家“进商协会、进园区、进企业”提供面对面服务,浦口区实施“律所对接产业”计划提供定向支持。数字赋能成为增效关键,深圳市“深i企”平台高效响应诉求,南京市创新打造“法治夜市”“法治创客厅”等沉浸式普法场景,并通过线上密集推送“一图读懂”、短视频等通俗易懂的产品实现“指尖学法”。
民族地区实践呈现出区域特色。甘南州构建“干部联学+企业研学”机制,针对高原产业痛点搭建法治助企平台,重点解决藏药企业技术升级融资等难题,并通过“千企调研纾困”培育文旅、有机食品等行业的法治标杆企业。泉州市则着力推动“晋江经验”的法治化升华,力求使地方配套制度成为国家区域经济治理的“泉州样本”。
以良法促善治推进民营经济促进法贯彻落实
以制度协同消解规则冲突,推动配套制度精准落地。为确保民营经济促进法有效实施,必须加快配套制度衔接与法律体系协同。当前亟需推动该法与中小企业促进法、反垄断法、优化营商环境条例等法律法规衔接协调,坚持问题导向、目标导向,聚焦突出问题、重要任务和重点工作,消除规则冲突,保障制度内在一致性。借鉴“三项合规指引”“小快灵”立法经验等,推动各级政府聚焦市场准入、融资支持、科技创新等关键领域,制定可操作的细化政策。市场准入方面,依据法律确立的负面清单模式,需明确行业准入具体范围和差异化门槛,防止地方保护主义;融资支持方面,须配套尽职免责机制、抵押担保品范围拓展等差异化监管措施,激发金融机构服务民企动力。同时,立法机关应系统清理与民营经济促进法冲突的条款,通过修订废止旧规、明确法律适用边界,构建统一协同的法治生态,最终将法律原则转化为公平透明、高效可操作的营商环境。
以刚性监督压实执法责任,构建闭环问责体系。行政执法是贯彻落实《民营经济促进法》的关键环节,为确保民营经济促进法有效实施,必须构建多层次监督问责体系。各级人大及监察机关应强化专项督查,将法律执行纳入法治政府考核(参考陕西满意度纳入巡视),严查形式主义、官僚主义问题,对执行不力者依法追责。检察机关需畅通企业申诉渠道,通过检察建议及时纠正侵权违法行为。同时,压实部门主体责任,国务院发展改革部门履行统筹协调职责,各部门按分工推进政策落地,各级政府部门须将政策实效纳入督查考核体系,杜绝推诿扯皮。学习推广南京“宁捷查”与深圳“深i企”融合,建立“企业满意度反馈—执法效能评估”闭环机制,以市场主体感受检验治理成效,确保法律条文转化为可感知的营商环境优化。
宣传指导与司法保障协同推进。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线,也是贯彻落实民营经济促进法的关键所在,深化民营经济促进法实施需要强化宣传引导与司法能力建设。深化南京“法治夜市”“民企公开课”场景化宣导,将法律条文转化为风险案例(如栖霞区专家“三进”模式),通过深入企业、广场等场所开展政策解读、案例分享及互动交流,普及法律核心条款;邀请专家进行合规经营警示辅导,以实际案例解析经营风险,提升企业风险防范能力。同步加强司法系统专业培训,持续提升涉民营企业案件审判质效,为民营经济发展提供精准司法保障,推动形成“学法、懂法、用法”的法治氛围,切实优化稳定公平透明的营商环境。
法治是最好的营商环境。民营经济促进法的实施效能是市场经济法治化的关键标尺。当前需着力弥合三重张力:特别法与普通法的规范协同、刚性约束与柔性监管的尺度平衡、权利宣示与救济实效的落差消解。这部法律不仅有效破除制约民营经济发展的制度性障碍,更通过法治与市场的良性互动,筑牢高质量发展的制度根基。当法律原则通过创新实践转化为可感知的治理效能,民营经济将依托制度保障获得持续发展动能,在中国式现代化进程中发挥更为关键的作用。
编辑/李程(lcpupu@126.com)
	在服务协同层面,各地形成了多层次的法治护航组合拳。金融服务方面,深圳市升级“园区贷”至2.0版并推广复制其场景化应用模式,为园区民营企业提供更优质更有针对性的金融服务,南京市仲裁委员会联合工商联发布涉企典型案例以提供风险警示;纠纷化解方面,青岛仲裁委建立服务民企高质量发展联动机制,陕西省积极推进商事调解试点工作;企业赋能方面,南京市律师协会推出覆盖公司治理、劳动用工等8大领域的《合规风险排查指引》,栖霞区组织法学专家“进商协会、进园区、进企业”提供面对面服务,浦口区实施“律所对接产业”计划提供定向支持。数字赋能成为增效关键,深圳市“深i企”平台高效响应诉求,南京市创新打造“法治夜市”“法治创客厅”等沉浸式普法场景,并通过线上密集推送“一图读懂”、短视频等通俗易懂的产品实现“指尖学法”。
民族地区实践呈现出区域特色。甘南州构建“干部联学+企业研学”机制,针对高原产业痛点搭建法治助企平台,重点解决藏药企业技术升级融资等难题,并通过“千企调研纾困”培育文旅、有机食品等行业的法治标杆企业。泉州市则着力推动“晋江经验”的法治化升华,力求使地方配套制度成为国家区域经济治理的“泉州样本”。
以良法促善治推进民营经济促进法贯彻落实
以制度协同消解规则冲突,推动配套制度精准落地。为确保民营经济促进法有效实施,必须加快配套制度衔接与法律体系协同。当前亟需推动该法与中小企业促进法、反垄断法、优化营商环境条例等法律法规衔接协调,坚持问题导向、目标导向,聚焦突出问题、重要任务和重点工作,消除规则冲突,保障制度内在一致性。借鉴“三项合规指引”“小快灵”立法经验等,推动各级政府聚焦市场准入、融资支持、科技创新等关键领域,制定可操作的细化政策。市场准入方面,依据法律确立的负面清单模式,需明确行业准入具体范围和差异化门槛,防止地方保护主义;融资支持方面,须配套尽职免责机制、抵押担保品范围拓展等差异化监管措施,激发金融机构服务民企动力。同时,立法机关应系统清理与民营经济促进法冲突的条款,通过修订废止旧规、明确法律适用边界,构建统一协同的法治生态,最终将法律原则转化为公平透明、高效可操作的营商环境。
以刚性监督压实执法责任,构建闭环问责体系。行政执法是贯彻落实《民营经济促进法》的关键环节,为确保民营经济促进法有效实施,必须构建多层次监督问责体系。各级人大及监察机关应强化专项督查,将法律执行纳入法治政府考核(参考陕西满意度纳入巡视),严查形式主义、官僚主义问题,对执行不力者依法追责。检察机关需畅通企业申诉渠道,通过检察建议及时纠正侵权违法行为。同时,压实部门主体责任,国务院发展改革部门履行统筹协调职责,各部门按分工推进政策落地,各级政府部门须将政策实效纳入督查考核体系,杜绝推诿扯皮。学习推广南京“宁捷查”与深圳“深i企”融合,建立“企业满意度反馈—执法效能评估”闭环机制,以市场主体感受检验治理成效,确保法律条文转化为可感知的营商环境优化。
宣传指导与司法保障协同推进。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线,也是贯彻落实民营经济促进法的关键所在,深化民营经济促进法实施需要强化宣传引导与司法能力建设。深化南京“法治夜市”“民企公开课”场景化宣导,将法律条文转化为风险案例(如栖霞区专家“三进”模式),通过深入企业、广场等场所开展政策解读、案例分享及互动交流,普及法律核心条款;邀请专家进行合规经营警示辅导,以实际案例解析经营风险,提升企业风险防范能力。同步加强司法系统专业培训,持续提升涉民营企业案件审判质效,为民营经济发展提供精准司法保障,推动形成“学法、懂法、用法”的法治氛围,切实优化稳定公平透明的营商环境。
法治是最好的营商环境。民营经济促进法的实施效能是市场经济法治化的关键标尺。当前需着力弥合三重张力:特别法与普通法的规范协同、刚性约束与柔性监管的尺度平衡、权利宣示与救济实效的落差消解。这部法律不仅有效破除制约民营经济发展的制度性障碍,更通过法治与市场的良性互动,筑牢高质量发展的制度根基。当法律原则通过创新实践转化为可感知的治理效能,民营经济将依托制度保障获得持续发展动能,在中国式现代化进程中发挥更为关键的作用。
编辑/李程(lcpupu@126.com)